來源：中國陶瓷網

　　3月5日，第十（shí）三屆全國人民代表大會第五次會（huì）議在北京人民大會堂開（kāi）幕，國務院總理李克強作《政府工作報（bào）告》(以下（xià）簡稱“報告（gào）”)。在報告的（de）諸多信息中，哪些與陶瓷行業息息相關?

　　國內生產總值（zhí）增長5.5%左右

　　【報告（gào）原文】今年（nián）發展主要預期目標是：國（guó）內生產總值增長5.5%左右。

　　【報告解（jiě）讀】在當今經濟形勢非常嚴峻的時局下，“2022年國（guó）內生產總值增長5.5%左右”這一發展目標（biāo）離不開房（fáng）地產業的平（píng）穩（wěn）發展。2月24日，住房和城鄉建設部部長王蒙（méng）徽表示（shì），2022年住建部關於房地產和城鄉建設一攬子工作（zuò），如加強房地產市場調控、推進住房供給側（cè）結構性改革、實施城市更新行動、實施鄉村建（jiàn）設行（háng）動都是（shì）要努力（lì）為“穩（wěn）定（dìng）宏觀經濟（jì）大盤”發揮積極作用。

　　房地產（chǎn）業良性循環和健康（kāng）發展

　　【報告原文】繼續（xù）保（bǎo）障好群（qún）眾住房需求。堅（jiān）持房子是（shì）用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發展模式，堅持租購並舉，加快發展長租房（fáng）市場，推進保障性住房建設，支持商品（pǐn）房市場更好滿足購房者的合理住房需（xū）求，穩地價、穩房（fáng）價、穩預期，因城（chéng）施策促進房地產業良性循環和健康（kāng）發展。

　　【報告（gào）解（jiě）讀】要發揮房地產業的積極作用就必須要良（liáng）性循環（huán）和健康發展。自（zì）2021年底以來，“滿足合理需求”、“良性循環”等被提了好幾次，自然資源部、住建（jiàn）部、銀保監會和央行等相關部門以及各個地（dì）方都不遺餘力地貫徹這個新要求。

　　今年3月1日，鄭（zhèng）州市發布了《關於促進房地產（chǎn）業（yè）良性循環和健康發展的通（tōng）知》。預計後（hòu）續將會有更多城市（shì）出於市場下行壓力而采取放鬆調控的動作，扭轉房地產市場預期。

　　3月4日，央（yāng）行召開的2022年金（jīn）融市場工作電視會議也再次強（qiáng）調“因城施策促進房地產業良性循環和（hé）健康發展（zhǎn）”。

　　房地產業政策鬆綁，目前來看還未有什麽實質性政策出台、落地。但這樣（yàng）一個信號對於年後就迎來“恩平天然氣價格五連漲”的建陶行業而言，無疑是一大利好。

　　穩定宏觀經濟大盤，推行新型城鎮化

　　【報告原文】要用好政府投（tóu）資資金，帶動擴（kuò）大（dà）有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化（huà）績效導向，堅持“資金跟（gēn）著項目走”，合理擴大（dà）使用範圍，支持在建項目後續（xù）融資，開工（gōng）一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公（gōng）用設施改造等建設項目。民間投資在投（tóu）資中占大（dà）頭，要發揮（huī）重大（dà）項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關支（zhī）持政策，充（chōng）分調動民間（jiān）投資積極性。

　　提升新型城鎮化質量。有序推進（jìn）城市更（gèng）新，加強（qiáng）市政設施和防災減災能力（lì）建設，開展老舊建築和設施安全隱患排查整治，再（zài）開工改造一批城（chéng）鎮（zhèn）老舊小區，推進無障礙環境建設和適老化改造。健（jiàn）全常住（zhù）地提供基本公共服務製度。加強縣城基礎設施建設。穩步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城（chéng）鎮協調發（fā）展。嚴控撤縣建市設區。在（zài）城鄉規劃建（jiàn）設中做好曆史文化保護傳承（chéng）。要深入推進以人為核心的新型城鎮化，不斷提高人民生活（huó）質量。

　　【報告解讀】房（fáng）地產（chǎn）業怎樣循環（huán）和發展才算得（dé）上是“良性（xìng）循環和健康發展”呢?在當前現在的模式下，即使地方拿出一些優質地塊，不但（dàn）開發（fā）商拿地不積極，消費者購房情緒也不高。實時數據顯示：1月（yuè）份CRIC重點監測城市土地流拍率（lǜ）達到25%;深圳二手房2月成交量創（chuàng）15年新低;重（chóng）點房企銷售（shòu）同環比（bǐ）下跌30%-40%。

　　所以“兩會”提出要“探索新的發（fā）展模式，堅持租購（gòu）並舉，加快發展長租房市場（chǎng），推進（jìn）保障性住房建設，支持商（shāng）品房市場更（gèng）好滿足購房者的合（hé）理住房（fáng）需求（qiú）”。而（ér）關於新模式，國家“兩會”也有所準備。新模式本質上就是供應較低成本、配套完善（shàn）、居住體麵，適合新（xīn）市民的住（zhù）房（fáng）需求的住房產品，即以舊改、城市更新、長（zhǎng）租房（fáng）、共有產權住房、保障性租賃住房等為主。

　　然而，這一模式是由政府資金牽頭，民間資本為主體，由各大房企（qǐ）承擔項目建設。換而言之，工程渠道或許是建陶行業近兩年的市場重心。但是由於各大房企的暴雷事件頻頻發（fā）生，很多陶企對工程渠道都心有餘悸。馬可波（bō）羅控股股份有限公（gōng）司（sī）董事長黃建平提交的《關於多途徑防控商業承兌匯票風險，為製造業營造安（ān）全持（chí）續發展環境（jìng）的建議》提案就體現反映了業內對於工程渠道的擔憂。這（zhè）樣一來，今年的工作重心是發力新零（líng）售還是（shì）押注工（gōng）程渠道成為各陶（táo）企不得不麵對的（de）戰略抉擇。

　　推（tuī）動綠色低碳發展

　　【報告（gào）原文】今年發展主要預（yù）期目標是：能耗強度（dù）目（mù）標在“十四五”規劃期內統籌考核，並留（liú）有適當（dāng）彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消（xiāo）費總量控製。

　　有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確（què）保（bǎo）能源供應，立足資（zī）源稟賦，堅持先立後破、通盤謀劃（huá），推進能源低碳（tàn）轉（zhuǎn）型。加強煤炭（tàn）清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改（gǎi）造、供熱改造。推進大型風（fēng）光電基地及其（qí）配（pèi）套調（diào）節性電（diàn）源規劃建設，提升電網（wǎng）對可再生能源發電的消納能力。推進綠色低碳技（jì）術研發和（hé）推廣應用，建設綠色製造（zào）和服務體係（xì），推進鋼鐵、有色（sè）、石化、化工、建（jiàn）材等（děng）行業節能降碳。堅決遏製高（gāo）耗能、高排放、低水平（píng）項目盲目發展。推動（dòng）能耗“雙控”向（xiàng）碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減（jiǎn）汙降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生（shēng）活方式。

　　【報告解讀】能耗政策的變化為建陶行業帶來了福（fú）音。“能耗強度目標將在“十四五”規劃期（qī）內統籌考（kǎo）核，並留有適當彈性”這一表述意味著考核周期以及考核強度的變化（huà）。

　　考核周（zhōu）期由每年考核一次轉變為“十四五”規劃期（qī）的整體（tǐ）考核。這一考核（hé）周期的變化最直接的影響就（jiù）是（shì）類似於年度的“單位（wèi）GDP能耗下降百分之多少”這樣的目標將不再設立。從一些地方的（de）“兩會”中對於2022年度（dù）能耗目標的設定來看，也確實如此。如四川、重慶等省份2022年的能耗預期目標均設置為“能耗強度在‘十四五’規劃期內統籌完成國家規定目（mù）標”。

　　能耗強度“統（tǒng）籌考核”意味著將優化能耗強度考核（hé）的頻次，企業能夠避（bì）免因能耗指標“超標”而遭到用能限（xiàn）製。這對於建陶行業而言（yán），這樣更富彈性的能耗管（guǎn）理方式，有助於其有序開展生產經營。

　　有（yǒu）分析人士認為，“適當彈性”這一表述也有挑逗的意（yì）味。如果經濟增長壓（yā）力過大，那麽那些基於（yú）能耗約束不能上馬的項目，是（shì）不是能彈（dàn）性一下（xià），就可以上馬了?

　　另外，能耗“雙控”是對用能總（zǒng）量的單一考核。而碳排放總量和強度（dù）“雙控（kòng）”則是考核碳排（pái）放總量（liàng）和單位GDP的碳排放強度。考核方式由能耗“雙控”向碳（tàn）排放總量和強度“雙控”的轉（zhuǎn）變，使得地方政（zhèng）府在製定目標時，可以根據（jù）經濟發展具體情況進（jìn）行（háng）靈（líng）活調整，避免出現（xiàn）“運（yùn）動式”減碳和“一刀（dāo）切”。

　　不論是（shì）轉（zhuǎn）變考核方式，還是實施更加彈性的能耗管理方式（shì），都不意味著建陶行業能夠“高枕無憂”。全國政協委（wěi）員、雅昌（chāng）文化集團董事長（zhǎng）萬（wàn）捷提交了一份（fèn）《關於發展改革委加（jiā）強能耗雙控信息公開及政策評估的提案》，建議對能耗（hào）雙控政策實施效果定期開展第三方評估。《政府工作報告》也強調要“堅決遏製（zhì）高耗能、高排放、低水平項目盲目發展（zhǎn）”。

　　在放鬆能耗“雙控”的同時，國家也對節能減碳提出了改造升（shēng）級的工作方向和（hé）目標。2月3日（rì），國家發（fā）展和改革委員會等四部門聯合印發（fā）了《高耗能行業重點領域（yù）節能降碳改造升級實施指南(2022年版)》。《實施指南》瞄準建材行業的（de）水泥（ní）、平板玻璃、建築衛生陶瓷產業，抓住了關鍵領域，闡明了各產業能效（xiào）基本情況，提出了節能降（jiàng）碳（tàn）改造升級的工作方向和（hé）目標，對推動建材行業重點領域節能降碳，實現綠色低碳高（gāo）質量發展具有重要意義。

　　……

　　根據報（bào）告中關（guān）於房地產業的目標規劃，今年（nián）無論是舊改還是城市更新，都會有（yǒu）一大波市場增量。3月前後，青海省西寧市在“十四五”期間計劃（huá）籌建保（bǎo）障性租賃住房11000套，其中（zhōng）2022年籌建2000套;湖南省將開工建設公租房6202套，保（bǎo）障性租賃住房45801套，發放公租房租賃補貼97806戶;天津市全年計劃完成房地產開發投資2400億元，新（xīn）開（kāi）工商品（pǐn）房1200萬平方米，實現（xiàn）竣工1500萬平方（fāng）米，累（lèi）計施麵（miàn）積保持在1.1億平方米以上……隨著各地政策相繼披露，建陶行業（yè）或將迎來“春天”。

　　當然，縱觀“兩會”關於房地產業、製造業（yè）的目（mù）標規劃，不難看出，同往年相比，房（fáng）地產業一個重大（dà）變化就是房地產業健康發展的根本目的是為了向實業製造業輸血。在《報告》中提出的重大投（tóu）資項目、基（jī）建項目、民生補短板、新型城鎮化等、公（gōng）共服務均等化、民生（shēng）設施建設、新市民普惠金融支持等，都是2022年經濟（jì）工作的重點、“穩增長”的抓手。這些都要花錢，錢從哪來?地產就是輸血渠道。

　　而作（zuò）為被輸血的傳統製造業，如建陶行業近兩（liǎng）年的首要任務是抓緊時間進行產業升級，提高自身競爭力。另一方麵，是否押注工程渠道也事關（guān）各大陶企的生存發展。